Cuba ha iniciado un ambicioso proceso de digitalización de documentos legales, apoyado por una alianza con la India y recursos previos de la Unión Europea. El objetivo declarado: modernizar el acceso a servicios del Ministerio de Justicia de Cuba y facilitar la expedición de certificaciones como nacimientos, matrimonios y defunciones.
Cuba ha iniciado un ambicioso proceso de digitalización de documentos legales, apoyado por una alianza con la India y recursos previos de la Unión Europea. El objetivo declarado: modernizar el acceso a servicios del Ministerio de Justicia y facilitar la expedición de certificaciones como nacimientos, matrimonios y defunciones.
Este acuerdo no surge de forma aislada. Ya desde enero de 2024, India y Cuba firmaron un Memorando de Entendimiento para compartir soluciones digitales a gran escala, como parte del programa India Stack, centrado en la transformación digital poblacional. El convenio fue firmado entre el Ministerio de Electrónica y Tecnología de la Información de India y el Ministerio de Comunicaciones de Cuba, representado por su viceministro primero Wilfredo González Vidal, el 19 de enero de 2024 en Nueva Delhi.
Además, Cuba ha participado de forma activa en eventos tecnológicos y comerciales organizados por India. Destacan la cumbre virtual INDIA: LAC IT Connect celebrada en marzo de 2021, la reunión India-LAC sobre Infraestructura Digital Pública del 8 de julio de 2023, y un encuentro bilateral India-Cuba sobre DigiLocker realizado el 20 de diciembre de 2024.
El 5 de agosto de 2025, la Agencia Cubana de Noticias (ACN) y Escambray reportaron que el Ministerio de Justicia (MINJUS) firmó un convenio con representantes indios y directivos de DigiLocker para digitalizar 35 millones de folios almacenados en los registros civiles cubanos. En el encuentro participaron las viceministras de Justicia Pilar Alicia Varona Estrada y Yashna Díaz Carrobouy, junto a directivos de Xetid y Prasoon Kumar, funcionario de DigiLocker.
Una montaña de papeles por digitalizar
Estos documentos serán integrados en un sistema informático nacional que pretende agilizar los trámites y facilitar el acceso a certificaciones por vía digital. El proyecto se enmarca en la reciente Ley del Registro Civil aprobada en Cuba, la cual contempla la creación de un folio único por persona.
En otras palabras, cada ciudadano tendrá un expediente digital con todos sus actos registrales ordenados cronológicamente: nacimiento, matrimonio, divorcio, defunción, etc.
Xetid y ACX: ¿qué dice el Gobierno de Cuba?
El gobierno presenta a Xetid, la Empresa de Tecnologías de la Información para la Defensa en Cuba que pertenece al Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (MINFAR), como eje central de la soberanía digital cubana.
Su plataforma ACX Certificados Digitales (lanzada el 1 de abril de 2024) promete emitir, revocar, renovar certificados digitales y firmar documentos legalmente, con integración a la Ficha Única y la cuenta de EnZona.
Según Noel Alvarado Cepero, directivo de Xetid, ACX facilita trámites remotos en salud, justicia, banca y empresas.
DigiLocker y la experiencia India
DigiLocker es parte del programa Digital India, y ha sido clave en la desburocratización de servicios en ese país asiático. Funciona como una «billetera digital» con validez legal, accesible desde el móvil, que permite a los ciudadanos tener sus documentos siempre disponibles.
Es una plataforma para la emisión y verificación digital de documentos y certificados, eliminando así el uso de documentos físicos.
Ha proporcionado documentos de identidad, educativos, de transporte y financieros, y ya digitalizó más de 6.270 millones de documentos para más de 196 millones de ciudadanos registrados en India.
DigiLocker vs. Xetid: dos caminos, dos visiones
A continuación, una comparación detallada centrada en la experiencia de cada plataforma y la experiencia de los ciudadanos:
| Característica | ACX / Xetid (Cuba) | DigiLocker (India) |
| Acceso a la plataforma | Solo desde dentro de Cuba. No accesible desde el extranjero sin VPN. | Accesible desde cualquier parte del mundo vía web o app. |
| Requisitos para el registro | Carné de identidad cubano, verificación por Ficha Única, vinculación con EnZona. | Aadhaar, OTP o biometría. |
| Interfaz de usuario | Básica, poco intuitiva, fallos técnicos. | Moderna, multilingüe, organizada. |
| Costo del servicio | Entre 88 y 166 CUP por certificado. | Gratuito. |
| Trámites que permite realizar | Firma de documentos, certificados digitales, integración parcial con trámites. | Emisión, almacenamiento y validación de documentos oficiales. |
| Autenticación / Seguridad | Control estatal total. Xetid gestiona las claves. | El usuario controla el acceso y puede compartir documentos. |
| Soporte técnico | Limitado o inexistente. | Disponible vía correo, teléfono y app. |
| Disponibilidad en móviles | No tiene app. Solo navegador. | App oficial en Android/iOS. |
| Notificaciones y seguimiento | No existen. | Notificaciones activas y registro de actividad. |
| Actualización y mantenimiento | Poco transparente. | Plataforma en evolución constante. |
| Privacidad de datos personales | Existe la Ley 149, pero no se aplica con garantías reales. Sin opciones de control ciudadano. | Respaldado por la IT Act. Políticas claras. El usuario puede revocar accesos. |
Ahora, el gobierno cubano espera replicar esa experiencia. ¿Confiemos en que la digitalización solucionará los problemas de fondo?
Desde el MINJUS se insiste en que esta transformación facilitará la rectificación de errores en las certificaciones y reducirá los trámites presenciales.
Pero muchos ciudadanos han recibido la noticia con escepticismo: falta de infraestructura tecnológica, problemas de conectividad, apagones, bases de datos desactualizadas, soporte técnico inexistente ante errores, plataformas que no funcionan y demoras crónicas.
¿Y qué pasó con los fondos europeos?
En 2024, la Unión Europea destinó 8.5 millones de euros al proyecto «Apoyo a la Función Pública para la modernización de la economía en Cuba», liderado por la FIIAPP y la e-Governance Academy de Estonia. Iniciado el 1 de junio de 2024 y previsto hasta julio de 2028, su objetivo es impulsar la transición digital de la administración pública cubana, con enfoque en interoperabilidad, inclusión y protección de datos.
«El proyecto persigue fortalecer el uso de herramientas digitales para mejorar el acceso y la calidad de los servicios públicos y eficiencia de la administración pública, con una mayor inclusión, transparencia y participación ciudadana».
Se firmó este proyecto con Europa un año antes al acuerdo con India, lo que genera interrogantes. No hay información pública sobre si el acuerdo con India está financiado con parte de estos fondos europeos, o si hay otros convenios bilaterales que lo sustentan.
Lo cierto es que no se ha informado cómo se han invertido estos recursos, ni qué parte ha sido destinada al sistema ACX o al proceso de digitalización del Registro Civil.
Entre la modernización y el control
Más allá del discurso oficial, este paso hacia la digitalización total de los registros civiles cambia radicalmente la relación del ciudadano con el Estado.
Por un lado, puede representar un avance en eficiencia, reducción de trámites y acceso a documentos desde cualquier parte del país (o del mundo, si el sistema lo permite). Pero por otro, plantea interrogantes sobre la seguridad de los datos personales, el riesgo de hackeos o filtraciones, y el uso de la información sensible.
A pesar de que Cuba cuenta con la Ley 149 de Protección de Datos Personales, vigente desde 2022, la mayoría de los sitios web institucionales no cuentan con políticas de privacidad publicadas o accesibles. Algunos incluyen enlaces inactivos o incluso con texto ficticio. Solo el del Tribunal Supremo Popular muestra una política básica, aunque con un enfoque genérico y sin garantías técnicas reales.
Referencias
- Cuba y la India cooperan en proyecto de digitalización de documentos registrales [Granma, 30 de julio de 2024] Noticia oficial sobre el acuerdo entre el Minjus y DigiLocker para digitalizar 35 millones de folios.
- India and Cuba sign MoU for digital transformation cooperation
[Chronicle India, enero 2024] Acuerdo inicial de cooperación tecnológica firmado en Nueva Delhi entre India y Cuba. - India-Cuba Bilateral Relations (Updated Jan. 2025) [Ministerio de Asuntos Exteriores de India – MEA] Documento oficial que resume los acuerdos bilaterales en materia digital y económica.
- Apoyo a la Función Pública para la modernización de la economía en Cuba. [FIIAPP, proyecto oficial] Ficha oficial del proyecto financiado por la Unión Europea con un presupuesto de 8.5 millones de euros.
- Habilita Xetid plataforma de solicitud en línea de certificados para la firma electrónica [Granma, 1 de abril de 2024] Anuncio oficial del lanzamiento de ACX Certificados Digitales en Cuba.
- Unión Europea destina millones a digitalizar la administración pública cubana. [YucaByte, 22 de enero de 2025] Análisis del destino y posible uso de los fondos europeos para el plan “Cuba Digital”.
- Ley No. 149 de Protección de Datos Personales. [Gaceta Oficial No. 90 Ordinaria, 25 de agosto de 2022] Documento completo de la ley cubana sobre protección de datos personales.
- DigiLocker Official Website [GOBIERNO DE INDIA] Portal oficial del sistema DigiLocker implementado en el marco del programa Digital India.
- National e-Governance Division – Digital India Programme [Ministerio de Electrónica y TI de India] Información técnica y política pública sobre la plataforma DigiLocker.
